陕西生态环境执法出新规:坚决防范“一刀切”

发布时间:2020-07-01

  7月19日⿲,华商报记者从陕西省生态环境厅获悉,为贯彻落实习近平生态文明思想,坚决打好污染防治“四大保卫战”,全面推进生态环境质量的持续改善和经济社会高质量发展,根据к国家有关法律法规要求,近日,陕西省生态环境厅印发《关于进一步规范生态环境执法坚决防范“一刀切”◣的通知》,从7个方面对生态环境执法工作提出要求。

  一是坚持依法依规从严监管。坚决落实中、省关┍于加强生态环境保护的系列决☎策部署,严格落实 “坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境,对各类环境违法行为零容忍”的监管要求,严厉打击突出环境违法行为。坚持全面依法依规,厘清执法边界,实现权责统一,着力解决生态环境执法不严格、不规范、不透明、不文明和不作为、乱作为等问题,坚决杜绝随意执法、粗暴执法和简单采取关┐停查封等“一刀切”行为。

  二是加快完ξ善污染源“双随机一公开”监管机制☺☻。加快建立健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,积极配合市场监管等部门,加快建立统一的“双随机一公开”♣监管平台,推进跨部门联合监管和综合执法。按照“双随机”█要求,在按比例抽查基础上,对监管对象实行科学分级,对重点区域、重点行业及∟群众投诉反映强烈、违法违规频次高、环境信用差的企业应加密监管频次;对稳定达标排放♧、管理规范、守法记录良好的企业可降低监管频次;对于积极实施超低排放*或循环生产改造,推行低碳循环发展且信用良好的企业,应依照相关政策规定予以鼓励和激励。

  三是坚持分类施策≧,严防“一刀切”。坚决反对执法过程中存在的形式主义和官僚主义,坚决防止以生态环境保护为借口随意责令企业紧急停工停业停产。对于具有合法手续且符合达标排放要求的企业,不得采取集中停产整治措施;对于手续合法,但没有达到环保排放要求且愿意积极整改的企业,应根据具体问题允许企业限期整改;对于既没有合法手续又达不到环保要求,且故意拖延整改、甚至拒不整改的企业,应依法依规从严查处;对虽符合国家产业政策,但不符合当地产业布局规划、未进驻工业园区的规模以下且长ì期污染环境的企业,经过整改后可以达到相关管理要求的,可‖|责成当地政府╱╲组织实施整合搬迁,进驻相应的工业园区。

  规范行使行政处罚自由裁量权。要按照合法、科学、公正、合理原则→,进一步制定完善行政处罚裁Ⅸ量规则和基准,在法律、法规和规章规定的处罚种类⊙与幅度内,细化明晰行政处™罚裁量规定,为公正执法、精准☼执法提供支φ撑。要教育广大执法人员牢固树立执法为民意识,对Й于生态环境违法行为初犯且环境问题轻微的企业,可视情给其一定的整改期限,避免“一律先处罚后▓整改”或者“以罚代改”等简单行为;对于一般环境违法行为应慎用查封、扣押等措施,严格禁止“一律高限处罚”“一律关停”“先停再说”等粗暴●行为。要坚持执法与帮扶相结合的原则,加大政策和技术帮扶力度,积极指导纠正和帮助违法企业纠正整改环境违法行为。☆

  四是全面推行行政执法“三项制度”。认真落实生态环境行政执法公示制度、执法全◎过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。现场执法应统一使用移动执法系统,进一步规范调查取证、送达执行等现场执法行为,规范执法文书►,做到执法全过程留痕和可回溯管理;按照“谁执法谁公示”的原则,强化行政执法活动事前、事中、事后信°゜息公示,保障行政相对人和社会公众○的知情权、参与权、监督权;要加强重大∵执法决定的法制审核工作,完善相关审核程序,确保执法۩๑决定合法有效。

  五是加快运用科技手段提升执法效能╜。加快建设完善污染源自动监控体系和网格化监管制度,依托污染源自动监测监↕控、卫星遥感、无人机巡查等科技手段,充分发挥物联网、大数据、人工智能等信息技术作用,打造监管大数据平台,推动“互联网+监管”,提╭╮高监♀管执法的针对性、科学性和时效性,最大限度减少现场检查频次,提高执法检查质量,切实减轻执法对企业正常生产的影响。♡

  六是强化法治宣传。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,深入开展法治宣传教育。〣各地应针对本行政区域内重点排污单位和特色产℉业、企业,开展形式ⓔ多样的环境遵法守△法教育,大力宣传生态环境法律法规知识,并注意发挥典型◣案例的警示教育作用,引导企业自觉遵法守法;要注意加强对生态环境执法和环保督察(查)问☆题整改的舆论报道,及时回应人民′群众的环保Θ诉Ю求,调动发挥人民群众的监督作用,积极营造良好的生态环境舆论氛围。

  七是严格责任追究。〖进一步完善环境执法工作监督和╨责任追究体系,坚持严格教育、严格要求、严格管理、严格监督。Ъ定期开展执法案卷评查工作,加强对不规范执法行为和“一刀切”问题的查处力度,坚持发现一起、查处一起,依法依规实施追责问责,绝不姑息。

  华商报记者 任婷 实习生 燕硕成